Αντιμετώπιση της διαφθοράς στη Ρωσία. Εθνικό Σχέδιο για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς

Η διαφθορά είναι παρούσα στις περισσότερες οικονομίεςειρήνη, συμπεριλαμβανομένων των πλέον αναπτυγμένων και οργανωμένων χωρών. Στα κράτη των οποίων το οικονομικό σύστημα υφίσταται στάδιο σχηματισμού, τέτοια φαινόμενα είναι μερικές φορές όχι μόνο αντιληπτά, επηρεάζουν άμεσα τις προοπτικές για πολιτική ανάπτυξη. Στη Ρωσία, η διαφθορά αποτελεί πρόβλημα αναγνωρισμένο από πολλούς εμπειρογνώμονες και δημόσια πρόσωπα, τα οποία, βάσει της κλίμακας των σχετικών ζητημάτων, θα πρέπει πιθανώς να αντιμετωπιστούν από το κράτος. Ποια είναι τα πρακτικά εργαλεία των ρωσικών αρχών για την αντιμετώπιση αυτού του φαινομένου; Ποιες πηγές δικαίου βρίσκονται στον πυρήνα των δραστηριοτήτων των οργανισμών που σχετίζονται με αυτή την κατεύθυνση του συστήματος δημόσιας διοίκησης;

Η σημασία της αντιμετώπισης της διαφθοράς

Η καταπολέμηση της διαφθοράς είναι απαραίτητηφυσικά, σε οποιαδήποτε χώρα του κόσμου. Ωστόσο, ο αγώνας με αυτό το φαινόμενο έχει ιδιαίτερη σημασία για τα κράτη με αναπτυσσόμενα κοινωνικοοικονομικά συστήματα υπό διαμετακόμιση, για να βρουν τον δικό τους τρόπο ανάπτυξης, στον οποίο, κατά πάσα πιθανότητα, ανήκει και η Ρωσία.

Αποτελεσματική αντιμετώπιση της διαφθοράς στη δική μαςχώρα - μια από τις προϋποθέσεις για την περαιτέρω εκσυγχρονισμό του πολιτικού συστήματος, τη βελτίωση του οικονομικού μοντέλου, έτσι ώστε η κρίση τάσεις δεν ήταν τόσο αισθητή, όπως παρατηρείται σε διάφορες περιοχές σήμερα. Το πιο σημαντικό κριτήριο - την εφαρμογή των κατάλληλων πολιτικών στο επίπεδο των ανώτερων αρχών, που είναι, κατά την άποψη της παραγωγής και των ειδικευμένων εκτέλεση των νόμων που ρυθμίζουν τα μέτρα κατά της διαφθοράς. Υπάρχουν τέτοιες πηγές δικαίου στη Ρωσία. Ας μελετήσουμε την ουσία τους.

Νόμοι κατά της διαφθοράς

Μεταξύ των πηγών δικαίου που διέπουν τα θέματα πολιτικής καταπολέμησης της διαφθοράς, αξίζει να σημειωθεί:

• FZ "Για την Αντιμετώπιση της Διαφθοράς";
• Το εθνικό σχέδιο που υπέγραψε ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ας αρχίσουμε να μελετούμε τα χαρακτηριστικά τους από τη δεύτερηπροέκυψε από την έκδοση της πρώτης. Η αντιμετώπιση της διαφθοράς στη Ρωσική Ομοσπονδία (σύμφωνα με το έγγραφο) είναι μια αναγκαιότητα που προκαλείται από το γεγονός ότι τέτοια αρνητικά φαινόμενα εμποδίζουν τη ρωσική οικονομία και την κοινωνία να αναπτυχθούν αποτελεσματικά. Θα μελετήσουμε τη δομή του Εθνικού Σχεδίου.

Εθνικό σχέδιο

Το εν λόγω έγγραφο αποτελείται απόπολλαπλά τμήματα. Το πρώτο μιλά για την ανάγκη να αναπτυχθούν νομοθετικά μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Αξίζει να σημειωθεί ότι η υιοθέτηση του Ομοσπονδιακού Νόμου, που ονομάσαμε παραπάνω, ανακοινώθηκε ακριβώς στο Εθνικό Σχέδιο. Στο πρώτο τμήμα του εγγράφου δόθηκε ένας ορισμός σχετικά με το τι είναι η καταπολέμηση της διαφθοράς, τι είδους μέτρα πρέπει να ληφθούν στο πλαίσιο σχετικών δραστηριοτήτων και από ποιον. Επίσης σε αυτό το μέρος του εγγράφου περιγράψαμε τις απαραίτητες εργασίες που αντιμετωπίζει το κράτος. Εξετάστε λεπτομερέστερα αυτή την πτυχή - είναι, όπως πιστεύουν πολλοί ειδικοί, ένα από τα βασικά στοιχεία του γενικού φάσματος των πρωτοβουλιών των αρχών για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Κρατική πολιτική κατά της διαφθοράς

Τα θέματα κατά της διαφθοράς είναι έτσιΣε μεγάλο βαθμό, αποφασίστηκε η επίλυση του ρωσικού κράτους ενόψει των ανώτατων θεσμικών οργάνων. Το Εθνικό Σχέδιο, το οποίο εξετάζουμε τώρα, παρουσιάζει τις ακόλουθες εννοιολογικές διατριβές, που αντικατοπτρίζουν τους τομείς εργασίας στον τομέα αυτό. Παραθέτουμε τα κυριότερα:

• βελτίωση της διάρθρωσης των κρατικών φορέων, βελτιστοποίηση των αρμοδιοτήτων που ανατίθενται σε κάθε μία,
• την ανάγκη να αναπτυχθούν μέτρα κατά της διαφθοράς σε επίπεδο δημιουργίας περιβάλλοντος στο οποίο οι εργαζόμενοι των κρατικών και δημοτικών αρχών εκτελούν το έργο και τα επίσημα καθήκοντά τους ·
• την έγκριση ειδικού τύπου προτύπων κατά της διαφθοράς, ανάλογα με τον συγκεκριμένο κοινωνικό τομέα
• τη διασφάλιση της προσβασιμότητας στη δικαιοσύνη, τη βελτίωση των μηχανισμών εκδίκασης των διαφορών.

Επίσης, πολλοί ειδικοί θεωρούν το σημαντικότεροη κατεύθυνση της κρατικής πολιτικής για την καταπολέμηση της διαφθοράς (όπως αναφέρεται στο σχετικό τμήμα του Εθνικού Σχεδίου) είναι η βελτίωση βασικών νομοθετικών πράξεων, όπως για παράδειγμα του Ποινικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, με έμφαση στην επιβολή αυστηρότερων κυρώσεων σε σχέση με αδικήματα διαφθοράς.

Σε αναζήτηση συστήματος αριστείας

Το επόμενο στοιχείο της δομής του Εθνικού Σχεδίου είναιΑυτό είναι το δεύτερο τμήμα. Περιέγραψε την ουσία των μέτρων που πρέπει να ληφθούν για την καταπολέμηση της διαφθοράς, αντανακλώντας τον ίδιο τον μηχανισμό βελτίωσης των δομών της κυβέρνησης. Τι είδους δραστηριότητες σημειώθηκαν σε αυτό το τμήμα του Εθνικού Σχεδίου; Κυρίως, έπρεπε να επικεντρωθούν οι προσπάθειες στη χρήση κρατικής και δημοτικής περιουσίας, να τονωθεί ο ανταγωνισμός στην οικονομία, να βελτιωθούν οι μηχανισμοί των δημόσιων συμβάσεων και των δημόσιων συμβάσεων, να αναπτυχθούν εσωτερικά μοντέλα για τον εντοπισμό των φαινομένων διαφθοράς.

Ο δικηγόρος πρέπει να είναι κατάλληλος

Η επόμενη ομάδα μέτρων που περιέχειΤο εθνικό σχέδιο για την καταπολέμηση της διαφθοράς περιλαμβάνεται στο τρίτο τμήμα του εγγράφου και συνδέεται με την αύξηση της επαγγελματικής κατάρτισης στον τομέα της νομολογίας, καθώς και με την πραγματοποίηση εργασιών για τη βελτίωση της νομικής κουλτούρας των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Έτσι εντοπίστηκαν δύο τομείς εργασίας. Στο πλαίσιο του πρώτου (όσον αφορά την ανάπτυξη του προσωπικού), υποτίθεται ότι, πρώτα απ 'όλα, θα ενισχυθεί ο κρατικός έλεγχος του έργου των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων που εκπαιδεύουν τους δικηγόρους. Σύμφωνα με τη δεύτερη κατεύθυνση της εργασίας, σχεδιάστηκε ότι ο πληθυσμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα είναι σε θέση να ανανεώσει τις γνώσεις του στον τομέα των νομικών ζητημάτων μέσω εξειδικευμένων μέσων ενημέρωσης.

Ομοσπονδιακό δίκαιο

Το 2008, ο ομοσπονδιακός νόμος για τοκαταπολέμηση της διαφθοράς (στο πλαίσιο της πρακτικής εφαρμογής ενός από τους τομείς εργασίας που περιγράφονται στο Εθνικό Σχέδιο). Στην πραγματικότητα, πολλές από τις διατριβές που εκθέσαμε παραπάνω έλαβαν το αντίστοιχο νομικό καθεστώς σε επίσημο επίπεδο. Επομένως, δεν θα πάμε βαθιά στη θεωρία, αλλά θα στραφούμε σε πρακτικές αποχρώσεις σχετικά με την πρακτική επιβολής του νόμου, αντανακλώντας την επίδραση του υπό εξέταση ομοσπονδιακού νόμου.

Ασάφεια των ερμηνειών

Υπάρχει μια διατριβή επί της οποίας ο εν λόγω ομοσπονδιακός νόμος,περιέχει κανόνες σε τέτοια σκευάσματα, ώστε η πρακτική εφαρμογή τους σε ορισμένες περιπτώσεις να μπορεί να διεξαχθεί επιλεκτικά (και μερικές φορές οι σχετικές διατάξεις μπορούν να ερμηνευθούν διφορούμενα). Δηλαδή, η νομική αντίθεση στη διαφθορά στοχεύει, όπως πιστεύουν ορισμένοι ειδικοί, με πολλούς τρόπους για την επίτευξη κάποιων συντονισμένων αποτελεσμάτων, που παρατηρούνται σε παραδείγματα περιπτώσεων υψηλού προφίλ και διαδικασιών επίδειξης, αλλά τα προβλήματα επιλύονται συστηματικά μάλλον μέτρια.

Υπάρχει μια άλλη ομάδα προβλημάτων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι αρχές που εμπλέκονται στην πρακτική επιβολής του νόμου βάσει του υπό εξέταση ομοσπονδιακού νόμου εφαρμόζουν τους κανόνες, από τυπική άποψη, αλήθεια, αλλά στην πραγματικότητα δεν είναι απολύτως σκόπιμο.

Για παράδειγμα, υπάρχει μια περίπτωση όπου πολλάοι μεγάλες ρωσικές αεροπορικές εταιρείες, έχοντας προσλάβει πρώην υπαλλήλους κρατικών φορέων, ξέχασαν να ειδοποιήσουν τους προηγούμενους εργοδότες τους, παραβιάζοντας έτσι τους κανόνες του νόμου, με αποτέλεσμα να τους επιβληθεί πρόστιμο. Ο τομέας της καταπολέμησης της διαφθοράς, όπως πιστεύουν ορισμένοι αναλυτές, δεν πρέπει να κάνει εξαιρέσεις όσον αφορά τον καθορισμό των αδικημάτων και την ανταπόκρισή τους. Εντούτοις, οι έμμεσοι όροι κατά την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων από τις αρμόδιες αρχές πρέπει να τοποθετούνται όσο το δυνατόν πιο αρμόδιος. Δηλαδή, εάν αποστέλλεται όλο το διαθέσιμο προσωπικό και οι οργανωτικοί πόροι των τμημάτων για τον εντοπισμό εσφαλμένων συμβάσεων εργασίας, δεν θα υπάρχει κανείς που να αντιμετωπίζει πραγματικές, σημαντικές παραβιάσεις.

Οι στατιστικές πρέπει να είναι σωστές

Μια άλλη πτυχή είναι τα στατιστικά στοιχεία. Εάν καταρτιστεί με βάση προηγούμενα παρόμοια με εκείνα που καταγράφηκαν στην περίπτωση των αεροπορικών εταιρειών - είναι κατανοητό ότι τα αντίστοιχα στοιχεία δεν μπορούν σε καμία περίπτωση να ερμηνευθούν ως αντανακλώντας την επιτυχία των αρχών κατά την άσκηση των πολιτικών κατά της διαφθοράς. Είναι απαραίτητο τα στατιστικά στοιχεία που αντανακλούν τα αποτελέσματα των σχετικών δραστηριοτήτων να είναι αντιπροσωπευτικά. Και αυτό εξαρτάται, αναφέρουν οι αναλυτές, όχι μόνο από τη διατύπωση του νόμου, αλλά από την ικανότητα των αρμόδιων υπηρεσιών να δίνουν με ιδιαίτερη έμφαση στις δραστηριότητές τους. Αν και υπάρχει μια αντίθετη άποψη σχετικά με αυτό. Βασίζεται στην προτεραιότητα του μηχανισμού ανάγνωσης και όχι στην ερμηνεία των νόμων. Δηλαδή, τα πρόστιμα που επιβλήθηκαν στην αεροπορική εταιρεία είναι απολύτως δίκαια (βάσει των άμεσων κανόνων που καθορίζονται στις πηγές δικαίου). Συνεπώς, όλα τα ερωτήματα πρέπει να είναι στον νομοθέτη.

Επιχειρηματικές δεσμεύσεις

Ένα ενδιαφέρον γεγονός είναι ότι τοΣύμφωνα με την ομοσπονδιακή νομοθεσία, ένα σχέδιο δράσης κατά της διαφθοράς σας υποχρεώνει να συμμετέχετε στην πρακτική βελτίωση του κοινωνικού και οικονομικού περιβάλλοντος όσον αφορά την καταπολέμηση αυτού του αρνητικού φαινομένου όχι μόνο του κράτους αλλά και άλλων θεσμών που δεν συνδέονται άμεσα με το σύστημα διακυβέρνησης. Πρώτα απ 'όλα, αυτό είναι μια επιχείρηση. Οι εταιρείες, σύμφωνα με ορισμένες διατάξεις στις πηγές δικαίου, υποχρεούνται να αναπτύσσουν και να εφαρμόζουν προληπτικά μέτρα σχετικά με την καταπολέμηση της διαφθοράς. Τι, για παράδειγμα; Ως επιλογή, μια επιχείρηση μπορεί να αναπτύξει μια εσωτερική ρήτρα κατά της διαφθοράς, να αναπτύξει έναν κώδικα δεοντολογίας που να αντικατοπτρίζει την επικοινωνία των εργαζομένων με τις κυβερνητικές αρχές.

Ωστόσο, όπως σημειώνουν ορισμένοι δικηγόροι,η ευθύνη για τη μη τήρηση της εν λόγω συνταγής δεν προσδιορίζεται σαφώς στις πηγές δικαίου. Αυτό, παρεμπιπτόντως, είναι ένα άλλο παράδειγμα ανεπαρκούς, σύμφωνα με ορισμένους ειδικούς, της εκπόνησης νομοθεσίας. Πράγματι, εάν μια επιχείρηση, για παράδειγμα, δεν διοργάνωσε ένα τμήμα καταπολέμησης της διαφθοράς στη δομή της ή, για παράδειγμα, αρνήθηκε να αναπτύξει έναν κώδικα δεοντολογίας - κανένα τμήμα, βάσει των κανόνων του νόμου, δεν έχει δικαίωμα να υποχρεώσει την εταιρεία να λάβει τα απαραίτητα μέτρα. Αλλά, ούτως ή άλλως, η εταιρεία είναι υποχρεωμένη να τις εκτελέσει. Μπορεί να το κάνει αυτό, για παράδειγμα, χρησιμοποιώντας τις ανεπτυγμένες συστάσεις για την καταπολέμηση της διαφθοράς, οι οποίες είναι ένας κατάλογος βασικών αρχών που έχει νόημα να προσχωρήσουν σε επιχειρήσεις που επιθυμούν να καταπολεμήσουν το εν λόγω αρνητικό φαινόμενο. Όμως, όπως είπαμε παραπάνω, οι επιχειρήσεις έχουν το δικαίωμα να αναπτύξουν τα δικά τους τοπικά πρότυπα με τον κατάλληλο σκοπό - να δημιουργήσουν, για παράδειγμα, μια διάταξη ή μια εντολή για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Τι μπορείτε να δώσετε;

Ας στραφούμε στη μελέτη της πρακτικής τουσυγκεκριμένες διατάξεις του ομοσπονδιακού νόμου «για την καταπολέμηση της διαφθοράς». Οι πιο ενδιαφέρουσες ρυθμίσεις περιέχονται στο άρθρο 17 του νόμου. Αναφέρει ότι ο υπάλληλος δεν έχει δικαίωμα να λαμβάνει αμοιβή για την εκτέλεση των καθηκόντων του, εκφρασμένα σε μετρητά, δώρα και άλλες προτιμήσεις. Αν ένας πολίτης ή ένας επιχειρηματίας, άλλωστε, παρουσιάσει δημόσιο υπάλληλο ορισμένης αξίας, αναλαμβάνει να το μεταβιβάσει, εκδίδοντας, σύμφωνα με τη σχετική πράξη, την ομοσπονδιακή κυριότητα. Αλλά υπάρχει μια εξαίρεση: αν η αξία του δώρου είναι λιγότερο από 3 χιλιάδες ρούβλια.

Τι συμβαίνει εάν ένας υπάλληλος αποδέχεται αξία,των οποίων η αξία είναι γνωστή (με μεγάλη πιθανότητα) υπερβαίνει το καθορισμένο ποσό; Στην περίπτωση αυτή, μπορεί να χαρακτηριστεί ως υπάλληλος που λαμβάνει δωροδοκία (και τη μεταφορά του, αντίστοιχα, σε άτομο ή οργανισμό). Το αποτέλεσμα - κατά πάσα πιθανότητα, ένα εντυπωσιακό πρόστιμο θα εκδοθεί εναντίον των παραβατών.

Πολιτική κατά της διαφθοράς: ξένη εμπειρία

Πώς οργανώνεται η πολιτική για την καταπολέμηση της διαφθοράς;άλλες χώρες; Ορισμένοι ειδικοί συνιστούν να δίνετε προσοχή στο Χονγκ Κονγκ Η Επιτροπή για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς στη χώρα αυτή, όπως πιστεύουν πολλοί αναλυτές, είναι ένα από τα πιο αποτελεσματικά όργανα του κόσμου. Το τμήμα αυτό έχει αναπτύξει μια σειρά από διατριβές και συστάσεις σχετικά με την εφαρμογή αποτελεσματικών μέτρων προς την κατεύθυνση της καταπολέμησης της διαφθοράς. Οι ειδικοί πιστεύουν ότι ισχύουν όχι μόνο σε μία μόνο χώρα του κόσμου, αλλά σε σχεδόν οποιοδήποτε σύγχρονο κράτος. Τι προσφέρουν ειδικοί κατά της διαφθοράς από το Χονγκ Κονγκ; Ακριβώς τα εξής:

• Αρχές κατά της διαφθοράςπρέπει να είναι ανεξάρτητο από το εκτελεστικό τμήμα, εξαιρουμένου του ανώτατου κρατικού υπαλλήλου · στην περίπτωση της Ρωσίας, αυτός είναι ο πρόεδρος - μόνο τα αρμόδια τμήματα θα πρέπει να λογοδοτούν σε αυτόν.
• προς την κατεύθυνση της πολιτικής προσωπικού στη δημόσια διοίκηση, πρέπει να γίνεται σεβαστή η αρχή της επιλογής των πλέον αξιόλογων υποψηφίων και η διατήρηση των καλύτερων ειδικών ·
• οι αρχές που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση της διαφθοράς θα πρέπει να έχουν μεγαλύτερη εξουσία προκειμένου να αποκαλύπτουν πιθανά αδικήματα ·
• η χώρα θα πρέπει να διαθέτει ένα σύστημα αυστηρής δημόσιας εποπτείας του έργου της υπηρεσίας που είναι υπεύθυνη για τον σχετικό τομέα εργασίας ·
• οι δραστηριότητες των φορέων καταπολέμησης της διαφθοράς πρέπει να είναι ανάλογες με τις δυνατότητες του προϋπολογισμού της χώρας.

Πώς το ρωσικό εθνικό σχέδιοΗ καταπολέμηση της διαφθοράς παρόμοια με τις σχετικές συστάσεις του Χονγκ Κονγκ; Είναι δύσκολο να εντοπιστεί μια αδιαμφισβήτητη τάση που αντικατοπτρίζει τις απόψεις που επικρατούν στην κοινότητα των εμπειρογνωμόνων. Αλλά αν μελετήσουμε ορισμένες διατάξεις του Ομοσπονδιακού Νόμου, καθώς και το Εθνικό Σχέδιο, τότε μπορεί να καθοριστεί κάποια ομοιότητα των κριτηρίων που εκτίθενται στις ρωσικές πηγές δικαίου και οι διατυπώσεις που αναφέραμε παραπάνω. Για παράδειγμα, οι διδακτορικές διατριβές σχετικά με το προσωπικό είναι πολύ κοντά τόσο στις ρωσικές όσο και στις εκδοχές του Χονγκ Κονγκ.

Ο κοινωνικός παράγοντας

Από ποια πρακτική επιτυχία μπορεί να εξαρτηθείκρατική πολιτική κατά της διαφθοράς; Οι ειδικοί πιστεύουν ότι αυτό καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από την ικανότητα των αρχών να αναπτύξουν διάλογο με την κοινωνία στο σύνολό της ή με τα επιμέρους περιβάλλοντά της. Συχνά συμβαίνει ότι η εμφάνιση νέας νομοθεσίας με στόχο την καταπολέμηση της διαφθοράς συνοδεύεται από την εμφάνιση περιττής γραφειοκρατίας σε κυβερνητικά τμήματα, μερικές φορές σε περιοχές όπου αυτό το φαινόμενο είναι εντελώς ανεπιθύμητο. Για παράδειγμα, στον τομέα της εκπαίδευσης. Αντιμετωπίζοντας τη διαφθορά στο σχολείο ή στο νηπιαγωγείο, αυτά τα φαινόμενα, όπως πιστεύουν οι ειδικοί, δεν είναι πάντοτε κατάλληλα για να ευθυγραμμιστούν με την πολιτική των προληπτικών μέτρων κατά των αρχών, για παράδειγμα, που σχετίζονται με δημοσιονομικά και διοικητικά καθήκοντα.

Τι πρέπει να είναι ένα εξειδικευμένο όργανο;

Παρά το γεγονός ότι στη Ρωσία αντιπολίτευσηΗ διαφθορά είναι μια διαδικασία που ρυθμίζεται στο επίπεδο της ομοσπονδιακής νομοθεσίας, ενώ στη χώρα μας δεν υπάρχει ακόμα ξεχωριστό όργανο (όπως στο σενάριο του Χονγκ Κονγκ) που θα είναι ανεξάρτητο υπεύθυνο για την εφαρμογή της σχετικής κατεύθυνσης της κρατικής πολιτικής. Υπάρχει η Διεύθυνση Καταπολέμησης της Διαφθοράς υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αλλά δεν έχει το καθεστώς ξεχωριστής αρχής. Μεταξύ των εμπειρογνωμόνων υπάρχει μια διατριβή ότι ένα τέτοιο τμήμα θα ήταν σκόπιμο να δημιουργηθεί.

Την ίδια στιγμή, σύμφωνα με τους αναλυτές, ο νομοθέτηςθα πρέπει να είναι ιδιαίτερα ισορροπημένη προσέγγιση στο θέμα της εξουσιοδότησης μιας τέτοιας αρχής αρχής. Για παράδειγμα, οι αρχές ενδέχεται με κάποια πιθανότητα να προκαλέσουν διαφωνίες μεταξύ των δραστηριοτήτων των υπαλλήλων αυτού του τμήματος και των ήδη υφιστάμενων υπηρεσιών ασφαλείας, λένε οι ειδικοί, για παράδειγμα, προσδίδοντάς του λειτουργίες "αστυνομικού" (σύλληψη κ.λπ.).

Είναι σημαντικό, λένε οι αναλυτές, για να τονίσουμεεπικεντρωθεί σε προληπτικές και όχι αντιδραστικές ενέργειες. Τέτοια φαινόμενα όπως η οικονομική ασφάλεια και η καταπολέμηση της διαφθοράς είναι στενά διασταυρωμένα. Αυτό σημαίνει ότι στην πράξη πραγματοποιείται όχι μόνο η τήρηση του νόμου, αλλά και τα συμφέροντα των επιχειρηματικών δομών που διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην οικοδόμηση του οικονομικού συστήματος του κράτους, τηρούνται. Θυμηθείτε την περίπτωση των αεροπορικών εταιρειών - φαίνεται ότι η εξουσία να μισθωθούν εργαζόμενοι ανήκει εξ ολοκλήρου στις εσωτερικές δομές των εταιρειών. Ωστόσο, ο νόμος προβλέπει έναν κανόνα που επιτρέπει στο κράτος να ασκεί νόμιμα, αν και με περιορισμένο τρόπο (με πρόστιμα), αλλά εξακολουθεί να παρεμβαίνει στις υποθέσεις μιας ιδιωτικής εταιρείας.

Στο έργο του ενιαίου οργάνου κατά της διαφθοράς,η οποία ίσως πρέπει να δημιουργηθεί από το ρωσικό νομοθέτη, η πτυχή του δημόσιου ελέγχου είναι σημαντική. Σημειώσαμε παραπάνω ότι με μια ανεπαρκώς ισορροπημένη προσέγγιση στην εκπόνηση ρυθμιστικών προτύπων και ασαφή κριτήρια όσον αφορά την πρακτική επιβολής του νόμου, ενδέχεται να προκύψουν δυσκολίες όταν, για παράδειγμα, η καταπολέμηση της διαφθοράς στο σχολείο ή ακόμα και στο νηπιαγωγείο (από νομικής πλευράς) διεξάγεται σύμφωνα με τις διαδικασίες που υλοποιούνται στο πλαίσιο δραστηριοτήτων στον τομέα της αλληλεπίδρασης μεταξύ κυβέρνησης και επιχειρήσεων. Πιθανόν, σύμφωνα με τους αναλυτές, θα απαιτηθεί λεπτομερέστερη επεξεργασία των κανονιστικών προτύπων, μόνο και μόνο επειδή οι εκπαιδευτικοί, κατά κανόνα, δεν είναι δημόσιοι υπάλληλοι και όχι υπάλληλοι. Η καταπολέμηση της διαφθοράς στο νηπιαγωγείο και στο σχολείο είναι μια σφαίρα, όπως πιστεύουν οι δικηγόροι, που απαιτεί τη δημοσίευση ριζικά διαφορετικών πηγών δικαίου. Και αυτό είναι επίσης ένα από τα καθήκοντα που αντιμετωπίζουν οι ρωσικές αρχές.