Κρατικός μηχανισμός και κρατική συσκευή: δομή και αρχές

Στην επιστήμη του κράτους ένα μεγάλο μέρος καταλαμβάνεται απότην έννοια της συσκευής και του μηχανισμού της. Όλες αυτές οι δραστηριότητες των υπαλλήλων βασίζονται σε αυτά τα φαινόμενα. Ανάλογα με τη φύση του μηχανισμού και του κρατικού μηχανισμού, η νομοθεσία, η εκτελεστική εξουσία και το δικαστικό σύστημα αλλάζουν.

Έννοιες

Ο μηχανισμός του κράτους είναι ένα σύστημααλληλένδετα κυβερνητικά όργανα, απαραίτητα για την άσκηση εξουσίας και την επίλυση των καθηκόντων του κράτους. Αυτή είναι η υλική και οργανωτική εξουσία με την οποία επιδιώκεται η άσκηση μιας συγκεκριμένης πολιτικής. Ο μηχανισμός του κράτους διαφέρει από την ιεραρχία και την υποταγή. Περιλαμβάνει ένα στρώμα αξιωματούχων - ανθρώπων που εκτελούν αποφάσεις εξουσίας.

Ο όρος "κρατική συσκευή" έχει δύοερμηνείες. Σε ένα ευρύτερο πλαίσιο, είναι ανάλογο με την έννοια ενός μηχανισμού. Σε μια πιο στενή κρατική συσκευή είναι μια συσκευή διαχείρισης, ένα σύστημα διοικητικών αρχών. Έχει τη δική της πολυεπίπεδη δομή, η οποία θα συζητηθεί παρακάτω.

Αναλογία κρατικών συσκευών καικρατικό μηχανισμό και σήμερα προκαλεί πολλή διαμάχη μεταξύ των δικηγόρων. Συχνά προσφέρουν εντελώς αντίθετες ερμηνείες. Για παράδειγμα, η ιδέα της ταυτότητας της συσκευής και του μηχανισμού είναι δημοφιλής.

Αρχές

Ο σύγχρονος κρατικός μηχανισμός καιΟι κρατικές συσκευές βασίζονται σε αρκετές βασικές αρχές. Το πρώτο από αυτά είναι ο διαχωρισμός των εξουσιών (εκτελεστικό, νομοθετικό και δικαστικό). Χάρη σε αυτόν, ένα σύστημα ελέγχων και ισορροπιών διατηρείται στο κράτος. Σε αυτό το πλαίσιο, κανένας κλάδος εξουσίας δεν μπορεί να λάβει μια προνομιακή θέση ύψιστης σημασίας.

Είναι σημαντικό όχι μόνο το σύστημα, αλλά και οι άνθρωποι μέσα του. Οι υπάλληλοι πρέπει να τηρούν την αρχή της επάρκειας και του επαγγελματισμού. Η δημόσια διοίκηση δεν μπορεί να χρησιμοποιήσει ανειδίκευτοι διαχειριστές. Αυτός ο κανόνας υποδηλώνει μια άλλη κανονικότητα. Κάθε επαγγελματίας έχει ένα στενό πεδίο της δραστηριότητας, και πρέπει να εργαστεί στο πλαίσιό του. Αυτό σημαίνει ότι η γεωργική ειδικός δεν μπορεί να σταθεί στο κεφάλι του Υπουργείου Οικονομικών. Εάν η περιστροφή ακόμα να επιτευχθεί το εν λόγω προσωπικό, ο αξιωματικός σίγουρα να προκαλέσει μεγάλη ζημιά, ακόμα και με γνώμονα τις καλύτερες ευχές για τη χώρα και τους άλλους.

Η ακόλουθη αρχή είναι η αρχή του ανοίγματος και τηςδημοσιότητα στις δραστηριότητες του κράτους. Μπορεί να περιλαμβάνει το δικαίωμα των πολιτών να συμμετέχουν σε γενικά δημοψηφίσματα και έτσι να καταργεί τις αποφάσεις των αρχών. Εξίσου σημαντική είναι η αρχή της νομιμότητας.

Ιεραρχία

Μέσα στο αποτελεσματικό σύστημα της πολιτείαςο μηχανισμός και ο κρατικός μηχανισμός θα πρέπει να λειτουργούν σύμφωνα με την αρχή του κεντρισμού και μιας αυστηρής ιεραρχίας. Αυτό σημαίνει ότι κάθε αρχή εφαρμόζει τις αποφάσεις των ανώτερων αρχών και τους αναφέρει σχετικά με τις επιτυχίες τους. Η υποβολή μπορεί να είναι μόνο κατακόρυφη και μπορεί να είναι κάθετη και οριζόντια. Ένα παράδειγμα της τελευταίας αυτής περίπτωσης: ένα βιομηχανικό εδαφικό όργανο είναι υπεύθυνο έναντι ενός ανώτερου εδαφικού σώματος και ταυτόχρονα σε έναν τομεακό φορέα υψηλότερου επιπέδου.

Μηχανισμός κράτους και κατάστασηΗ συσκευή μπορεί να λειτουργήσει σύμφωνα με μια συλλογική και ατομική αρχή. Αν οι αποφάσεις λαμβάνονται από ένα άτομο, να επιταχύνει σημαντικά τη διαδικασία και μειώνει το κόστος, αλλά καθιστά πιο μονόπλευρη. Με συλλογική συζήτηση, η προσέγγιση γίνεται ισορροπημένη και συμβιβαστική. Ταυτόχρονα, τα κυβερνητικά αυτά όργανα αντιμετωπίζουν πολλές οργανωτικές δυσκολίες. Η απόφαση λαμβάνεται περισσότερο, οι γραφειοκρατικές καθυστερήσεις καθιστούν τη διαδικασία πιο δαπανηρή. Ως εκ τούτου, κάθε κατάσταση στις διαφορετικές αναλογίες συνδυάζει αυτές τις δύο αρχές (ατομικά και συλλογικά).

Οι αρχές σήμερα στις περισσότερες χώρεςδιαμορφώνονται σύμφωνα με την αρχή της δημοκρατίας και της λαϊκής εκπροσώπησης. Η πρόσβαση στις θέσεις και στις εκλογές είναι η ίδια για όλους, ανεξαρτήτως εθνικότητας, θρησκείας ή άλλων προσωπικών χαρακτηριστικών. Εάν ο κρατικός μηχανισμός ενσωματώνει όλες τις παραπάνω αρχές, αποκτά επιπλέον ακεραιότητα, ενότητα και σκόπιμα.

Δομή

Κάθε κρατική συσκευή έχει τη δική τηςδομή - η σειρά της δομής και της θέσης των συνδέσμων υλικού, που δείχνει σαφώς πώς σχηματίζεται η διοικητική μηχανή. Σε κάθε χώρα, είναι ένα ολοκληρωμένο σύστημα που αποτελείται από πολλά υποσυστήματα. Αυτοί είναι κρατικοί φορείς που έχουν τις δικές τους λειτουργίες, τους άμεσους στόχους τους, την εσωτερική δομή τους κ.ο.κ.

Αυτά τα υποσυστήματα μπορούν να χωριστούν σε πολλάομάδες. Τα κυριότερα είναι τα κυβερνητικά όργανα, τα δικαστικά όργανα και οι εισαγγελικές αρχές. Είναι φορείς τριών κύριων τύπων εξουσίας: δικαστικών, εκτελεστικών και νομοθετικών.

Κρατικά όργανα (ένα υποσύστημα του γενικούκρατικές συσκευές) είναι απομονωμένοι κρίκοι της αλυσίδας, αλλά έχουν τα ίδια χαρακτηριστικά. Τα ιδρύματα αυτά έχουν το δικό τους νομικό καθεστώς, το οποίο καθορίζει την αρμοδιότητά τους και την εξουσία τους και λειτουργεί εντός ορισμένων νομικών ορίων. Δεδομένου ότι κάθε οργανισμός εκτελεί δημόσια έργα, οι αρχές το κατανέμουν με υλικούς πόρους, οι οποίοι ορίζονται σε γραμμή στον προϋπολογισμό.

Η δημοκρατία και η υπεροχή του εκτελεστικού κλάδου

Η έννοια της "δομής του κρατικού μηχανισμούσυσκευή "δεν συνεπάγεται καθολικές λύσεις. Κάθε χώρα έχει το δικό της σύστημα διοίκησης και γραφειοκρατίας, βάσει των ιστορικών και νομικών χαρακτηριστικών μιας συγκεκριμένης κοινωνίας. Δεν υπάρχει ενότητα μεταξύ των θεωρητικών επιστημόνων. Υπάρχουν διαφορετικά μοντέλα: σε μερικούς κρατικούς φορείς είναι ίσοι, σε άλλες είναι αποδεκτή η αυστηρή υποταγή.

Μια λύση στο πρόβλημα της συσκευήςΟ κρατικός μηχανισμός είναι η ιδέα της δημοκρατίας. Θεωρητικά, το μοντέρνο δημοκρατικό μοντέλο επεξηγήθηκε και εξηγήθηκε από τον αγγλικό υλιστή στοχαστή John Locke, ο οποίος έζησε τον 17ο αιώνα.

Μηχανισμός, συσκευή κρατικής εξουσίας στοοι ολοκληρωτικές χώρες στοιβάζονται διαφορετικά. Για παράδειγμα, στη φασιστική Ιταλία και στη Ναζιστική Γερμανία κυριαρχούσε η υπεροχή της εκτελεστικής εξουσίας σε όλους τους άλλους κλάδους της. Μια τέτοια διαμόρφωση αναγκαστικά οδηγεί σε δικτατορία και καταστρέφει τα δημοκρατικά θεμέλια του κράτους.

Σήμερα οι έννοιες της "κρατικής συσκευής"Ο "κρατικός μηχανισμός" έχει πολλές ερμηνείες. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι κάθε χώρα έχει το δικό της πολιτικό σύστημα. Μία από τις πιο δημοφιλείς έννοιες της κρατικής συσκευής είναι η αναγνώριση της εξουσίας και της κατάστασης. Η ιδέα αυτή διατυπώθηκε σε εύθετο χρόνο από τον Γερμανό στοχαστή Friedrich Engels. Πιστεύει ότι η πρώτη κοινωνία δημιουργεί ένα κράτος για να προστατεύσει τα δικά της εσωτερικά και εξωτερικά συμφέροντα και τότε το κράτος γίνεται ανεξάρτητο σε σχέση με αυτήν ακριβώς την κοινωνία.

Νομοθεσία και εκτελεστικός κλάδος

Ποια είναι η ιδιαιτερότητα καθενός από τα κύρια συστήματακρατικά όργανα που αποτελούν μέρος της δομής του κρατικού μηχανισμού; Ο νομοθέτης διατυπώνει και υιοθετεί νέους νόμους. Η ευκαιρία αυτή ανήκει σε αντιπροσωπευτικά όργανα. Στις δημοκρατίες είναι ο πυρήνας της κρατικής συσκευής. Τα αντιπροσωπευτικά όργανα μπορούν να χωριστούν σε ανώτερα (κοινοβούλια) και τοπικά εδαφικά. Έχουν διαφορετικές ικανότητες και βάση πόρων. Το Κοινοβούλιο έχει το δικαίωμα να μεταβιβάσει ορισμένες από τις αρμοδιότητές του σε όργανα υπό τον έλεγχό του. Επομένως, υπάρχει ένα σύστημα εξουσιοδοτημένης νομοθεσίας.

Μηχανισμός κράτους και κατάστασηη συσκευή δεν μπορεί να φανταστεί χωρίς εκτελεστική εξουσία, των οποίων τα όργανα εκτελούν εκτελεστικές και διοικητικές λειτουργίες. Λειτουργούν σύμφωνα με τις απαιτήσεις των νομοθετικών πράξεων και νόμων. Ταυτόχρονα, τα όργανα αυτά διαθέτουν υπαγόμενα όργανα και οργανισμούς και έχουν κάποια ανεξαρτησία απαραίτητη για το δικό τους έργο. Αυτή η αυτονομία αποτελεί μεγάλη ευθύνη για την κοινωνία. Είναι τα εκτελεστικά όργανα που εκτελούν νομικές ρυθμίσεις και διαχειρίζονται ζωτικές διαδικασίες εντός του κράτους. Τα καθήκοντά τους καθορίζονται στις συνήθεις και συνταγματικές νομικές πράξεις.

Έλεγχοι

Στη σύγχρονη κοινωνία, ο μηχανισμός, η δομήΟι κρατικές συσκευές δεν μπορούν να κάνουν χωρίς κυβέρνηση. Διαιρούνται σε δύο ομάδες. Το πρώτο είναι τα κεντρικά όργανα, τα οποία έχουν εξουσίες σε όλη τη χώρα. Οι αποφάσεις τους είναι κοινές για κάθε διοικητικό θέμα (περιοχή, κράτος, επαρχία κλπ.). Αυτά είναι τα υπουργεία, η κυβέρνηση, οι επιτροπές κλπ. Ο μηχανισμός του κράτους και της κρατικής συσκευής οποιασδήποτε χώρας περιλαμβάνει αυτούς τους φορείς.

Η δεύτερη ομάδα είναι η τοπική αυτοδιοίκηση. Σε αυτό περιλαμβάνονται οι φορείς που είναι αρμόδιοι για μια συγκεκριμένη διοικητική εδαφική μονάδα. Αυτοί είναι οι δήμοι, καθώς και τα τμήματα και οι υπηρεσίες τους, οι διοικήσεις σημαντικών κρατικών θεσμών και επιχειρήσεων.

Η κύρια θέση στο σύστημα διαχείρισης είναικυβέρνηση. Πρόκειται για το ανώτατο διοικητικό και εκτελεστικό όργανο του κράτους. Η κυβέρνηση διαχειρίζεται την οικονομία, την κοινωνική και πολιτιστική ζωή της χώρας, αναπτύσσει ένα σχέδιο προϋπολογισμού, υπερασπίζεται τα συμφέροντα του κράτους, προστατεύει τη δημόσια τάξη κλπ. Οι δραστηριότητές του ρυθμίζονται από το σύνταγμα. Ο μηχανισμός, η συσκευή του κράτους, τα κρατικά όργανα - όλα αυτά συνδέονται κατά κάποιο τρόπο με την κυβέρνηση.

Δικαστήρια και Εισαγγελία

Ένα σημαντικό μέρος της κρατικής συσκευής είναι το δικαστικό σώμαένα σύστημα που διαχειρίζεται τη δικαιοσύνη και προστατεύει τα νόμιμα συμφέροντα των πολιτών. Είναι ανεξάρτητο από οποιαδήποτε άλλη δύναμη στη χώρα, οι αποφάσεις της είναι ανεξάρτητες. Μαζί με το δικαστικό σύστημα υπάρχει ένα σύστημα διωκτικών αρχών. Τι είναι αυτή η έννοια; Η κρατική συσκευή, ο μηχανισμός του κράτους και ολόκληρης της κοινωνίας πρέπει να συμμορφώνονται με τη νομοθεσία της χώρας. Αυτό ακριβώς ακολουθεί ο εισαγγελέας. Επιτηρεί την εκτέλεση νόμων από κρατικούς φορείς, θεσμούς, επιχειρήσεις, δημόσιους οργανισμούς, πολίτες και αξιωματούχους.

Η εισαγγελία είναι επίσης απαραίτητη για να συμμορφωθείνομιμότητα στις εργασίες της προκαταρκτικής έρευνας και σε χώρους φυλάκισης. Ο οργανισμός αυτός παρακολουθεί τη νομιμότητα της εκτέλεσης ποινών που επιβλήθηκαν από το δικαστήριο. Ο μηχανισμός της πολιτείας και της κρατικής συσκευής είναι μια πολύπλοκη συνένωση των λειτουργιών των διαφόρων οργάνων. Ωστόσο, χάρη σε αυτή την πολυμερή αλληλεπίδραση, λαμβάνονται σωστές και αποτελεσματικές αποφάσεις.

Προβλήματα του κρατικού μηχανισμού

Στις αρχές του XX-XXI αιώνα. Το παραδοσιακό μοντέλο δημόσιας διοίκησης άρχισε να αντιμετωπίζει μια βαθιά κρίση. Προκαλείται από την έλλειψη εμπιστοσύνης των πολιτών στη δική τους εξουσία και αξιωματούχους. Παράλληλα με αυτό, πέφτει το κύρος της δημόσιας διοίκησης. Υπάρχουν αρκετοί βασικοί λόγοι για αυτές τις αλληλένδετες τάσεις.

Πρώτον, σε μια οικονομία της αγοράς, μια ιδιωτικήο τομέας προσφέρει στις κοινωνίες υπηρεσίες υψηλότερης ποιότητας από αυτές που παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες. Μιλάμε για ιατρική, εκπαίδευση, αστική ανάπτυξη, κατασκευή κατοικιών. Η κρατική υπηρεσία πάσχει από γραφειοκρατία, περιττές δαπάνες κεφαλαίων, ξεπερασμένη τεχνολογία.

Ανεπαρκής συσχέτιση μεταξύ του μηχανισμού του κράτους και του κράτουςη κρατική συσκευή είναι ιδιαίτερα αισθητή στο πλαίσιο των ιδιωτικών εταιρειών που χαρακτηρίζονται από ευέλικτη διαχείριση, αποκέντρωση στη διαχείριση και μικρές ιεραρχίες. Σε αυτό το σύστημα, τα χαμηλότερα κλιμάκια των εργαζομένων λαμβάνουν τη μέγιστη συμμετοχή στη ζωή της εταιρείας. Η παραδοσιακή διαχείριση στις κρατικές δομές είναι ακριβώς το αντίθετο: είναι γνωστό για πολλούς περιττούς κανόνες, οδηγίες και διαδικασίες που καθιστούν το έργο των κρατικών οργανισμών παρωχημένο.

Νέες τάσεις

Σε όλο τον κόσμο, η πίεση της κοινωνίας των πολιτώνΤο κράτος γίνεται όλο και περισσότερο αντιληπτό κάθε χρόνο. Αυτή η τάση εμφανίζεται ακόμη και στις απολυταρχικές χώρες. Ο λόγος της αλλαγής έγκειται στην ολοένα αυξανόμενη ενσωμάτωση του κόσμου, στις πληροφορίες και στις ψηφιακές επαναστάσεις. Σε αυτό το πλαίσιο, η κοινωνία απαιτεί μεγαλύτερη διαφάνεια και ανοιχτό πνεύμα, το οποίο οι κρατικές μηχανές και οι κρατικές συσκευές χρειάζονται τόσο πολύ. Η αναλογία των εννοιών δεν έχει αλλάξει, αλλά η στάση των ανθρώπων στους υπαλλήλους έχει αλλάξει. Όλο και περισσότεροι άνθρωποι δεν συμπαθούν τη φουσκωμένη κλίμακα της γραφειοκρατίας.

Η επανεξέταση του τι πρέπει να γίνεινα είναι δημόσια υπηρεσία. Αν πριν από τη διοίκηση αντιμετωπίστηκε ως δύναμη, τότε σήμερα - ως υπηρεσία. Και αυτή η αρχή ορίζεται σε πολλά συντάγματα, όπου αναφέρεται ότι το κράτος εξυπηρετεί κυρίως τους ανθρώπους και δεν τα κυβερνά. Υπάρχουν νέες έννοιες για την αναδιάρθρωση της γραφειοκρατικής οργάνωσης. Μερικές φορές ονομάζονται καινοτόμες. Ο μηχανισμός του κράτους, η έννοια, τη δομή, ο κρατικός μηχανισμός - δεν είναι στατική, αυτά τα φαινόμενα αλλάζουν και πιο γρήγορα κάθε χρόνο.

Σύμφωνα με τους ειδικούς, η νέα γραφειοκρατίαδιαφέρει από την πρώτη, καθόσον εστιάζει όχι στα δικά της συμφέροντα αλλά στα συμφέροντα της κοινωνίας. Εάν προηγουμένως η δραστηριότητα των υπαλλήλων αξιολογήθηκε με βάση το ύψος των κεφαλαίων που κατέκτησαν και τον αριθμό των καθηκόντων που εκτελούνται ενώπιον των αρχών, στο μέλλον, το κύριο κριτήριο θα είναι η αξία του αποτελέσματος των δραστηριοτήτων τους για τους πολίτες. Και αν το κράτος ελέγξει το κόστος της γραφειοκρατίας, τότε η κοινωνία ελέγχει αυτό που παραμένει "στη διέξοδο". Το νέο κράτος δεν πρέπει να τηρεί τις οδηγίες των οστών, αλλά να αλλάζει από μέσα σύμφωνα με τις τάσεις και τις απαιτήσεις της εποχής. Για το σκοπό αυτό, έχει καθιερωθεί ταχεία και προσιτή διμερής επικοινωνία με τους ψηφοφόρους στις προηγμένες χώρες.