Θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης: πίνακας. Πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα των θεωριών τοπικής αυτοδιοίκησης. Η θεωρία μιας ελεύθερης κοινότητας τοπικής αυτοδιοίκησης. Η θεωρία του δυϊσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης
Διάφορες θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης -είναι ένα σύνολο ιδεών και απόψεων που βοηθούν να εξηγηθεί η φύση και η οργάνωση της δημοτικής κυβέρνησης. Αυτοί οι επιστημονικοί κλάδοι εμφανίστηκαν ως μελέτες βασισμένες στη γνώση της ιστορικής εμπειρίας της ανθρωπότητας. Υπάρχουν πολλές παρόμοιες θεωρίες. Διαφέρουν το ένα από το άλλο - κάποιες ελαφρώς, άλλες καρδιακά.
Ιστορία της προέλευσης του εαυτού
Σύγχρονα συστήματα δημοτικής αυτοδιοίκησηςστις περισσότερες χώρες της Ευρώπης, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ιαπωνία ιδρύθηκαν μετά τις μεταρρυθμίσεις του 19ου αιώνα. Ωστόσο, οι αρχάριοι τους - οι κοινότητες και οι πολιστικές δημοκρατίες - προέκυψαν στην αρχαία εποχή.
Ο όρος "δήμος" εμφανίστηκε στην αρχαία Ρώμη,όταν υπήρχε ένα δημοκρατικό σύστημα. Αυτό ήταν το όνομα της δημοτικής διοίκησης της πόλης, η οποία ανέλαβε την ευθύνη για την επίλυση οικονομικών προβλημάτων (συμπεριλαμβανομένης της διανομής κεφαλαίων από φόρους). Στη σύγχρονη διεθνή παράδοση, ο δήμος μπορεί επίσης να είναι ένας αγροτικός οικισμός.
Οι πρώτες θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης γεννήθηκανστη Ρωμαϊκή Δημοκρατία. Πρώτον, μια μικρή πόλη στο Τίβερη έζησε σύμφωνα με τις αποφάσεις του άμεσου αρχηγού του κράτους. Ωστόσο, η επιρροή και το μέγεθος της Ρώμης αυξήθηκαν. Τον Ιούλιο Καίσαρα το 45 π.Χ. ε. αποφάσισε να μεταβιβάσει ορισμένες από τις αρμοδιότητές της στις τοπικές αρχές. Ο διοικητής, ο οποίος πέρασε μήνες στον πόλεμο σε απομακρυσμένες επαρχίες, δεν είχε χρόνο να αντιμετωπίσει τα οικονομικά προβλήματα της πρωτεύουσας.
Τοπική αυτοδιοίκηση μιας ελεύθερης κοινότητας
Υπάρχουν ορισμένα κριτήρια βάσει των οποίωνΟι θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης διαφέρουν. Μπορούμε να ξεχωρίσουμε το πιο σημαντικό και κυριότερο από αυτά: τον τρόπο δημιουργίας του θεσμού, τον αριθμό και τη φύση των υποδεέστερων περιπτώσεων, καθώς και τη σχέση με την ανώτατη κρατική εξουσία.
Η γερμανική επιστημονική σχολή, βασιζόμενη στην ανάλυση αυτώνχαρακτηριστικά, διατύπωσε τη θεωρία μιας ελεύθερης κοινότητας. Οι ιδρυτές αυτής της άσκησης είναι οι ερευνητές Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler και Laband. Η βασική αρχή που ακολουθήθηκε ήταν ότι η κοινότητα έχει το δικαίωμα να διαχειρίζεται ανεξάρτητα τις υποθέσεις της. Αυτό το μικρό κύτταρο της κοινωνίας είναι πολύ σημαντικότερο από το κράτος ως σύνολο. Ως εκ τούτου, η κεντρική κυβέρνηση πρέπει να σέβεται τα συμφέροντα του δήμου.
Η θεωρία μιας ελεύθερης κοινότητας τοπικής αυτοδιοίκησηςπροέκυψε ως αντίδραση στην οικονομική κάμψη, η οποία ήταν αποτέλεσμα της άκαμπτης διαχείρισης κρατικών αξιωματούχων. Ως εκ τούτου, το νέο σύστημα που δημιουργήθηκε στη Γερμανία τον 19ο αιώνα, είχε από μόνη της την πιο ρεαλιστική, που προκλήθηκε από τη συνήθεια, την αιτιολόγηση.
Αρχές της εργασίας των δήμων
Ωστόσο, οι υποστηρικτές της νέας διδασκαλίας χρειάζονταιΚαι για να το αποδείξουμε σωστά από τη θεωρητική άποψη. Έτσι, οι Γερμανοί επιστήμονες κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι η κοινότητα προήλθε από το κράτος και επομένως είναι η κύρια αιτία της. Δηλαδή, το δικαίωμα στην αυτοδιοίκηση προέκυψε από την ίδια τη φύση της ανθρώπινης κοινωνίας.
Στον XIX αιώνα, η Γερμανία δεν ήταν ούτε μίακατάσταση. Διαχωρίστηκε σε πολλά αρχηγεία και βασίλεια, που δημιουργήθηκαν από το φεουδαρχικό σύστημα του Μεσαίωνα. Η θεωρία μιας ελεύθερης κοινότητας τοπικής αυτοδιοίκησης επέδειξε ένα ιστορικό παράδειγμα από την εμπειρία των γερμανικών δημοκρατιών. Απολαμβάνουν την ανεξαρτησία τους χάρη στο κερδοφόρο εμπόριο με τους γείτονές τους. Η ευημερία των κατοίκων τέτοιων πόλεων ήταν πολύ υψηλότερη από τον εθνικό μέσο όρο. Οι υποστηρικτές της θεωρίας της τοπικής αυτοδιοίκησης ανέφεραν ως παράδειγμα το παράδειγμα αυτό από τον Μεσαίωνα.
Έτσι, διατυπώθηκαν πολλές αρχές,που ζούσαν οι πολίτες στο δήμο. Πρώτον, είναι η εκλογή μελών της τοπικής κυβέρνησης. Κάθε μέλος της κοινότητας έχει δικαίωμα ψήφου σε ένα τέτοιο σύστημα. Δεύτερον, όλες οι υποθέσεις που διαχειρίζεται ο δήμος χωρίζονται σε δύο κύριες ομάδες. Αυτές είναι οι εκχωρήσεις που δίδονται από την κεντρική αρχή και τα δικά της προβλήματα που επιλύονται από την τοπική αυτοδιοίκηση.
Τρίτον, το κράτος δεν έχει δικαίωμα να παρεμβαίνει στις αποφάσεις του δήμου. Πρέπει να εξασφαλίσει ότι η κοινότητα δεν υπερβαίνει τις δικές της αρμοδιότητες.
Εφαρμογή της θεωρίας μιας ελεύθερης κοινότητας
Τα παραπάνω πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα των θεωριώνη τοπική αυτοδιοίκηση συζητήθηκε ενεργά στην ευρωπαϊκή κοινωνία του πρώτου μισού του 19ου αιώνα. Στη δεκαετία του 1830-1840. ορισμένες από τις αρχές αυτές έχουν υιοθετηθεί στη νομοθεσία του Βελγίου. Στο σύνταγμα αυτής της χώρας για πρώτη φορά η δημοτική εξουσία αναγνωρίστηκε ως η "τέταρτη" εξουσία σε ισότιμη βάση με την εκτελεστική, νομοθετική και δικαστική. Το γεγονός αυτό ήταν μια σημαντική ανακάλυψη για ολόκληρη την ιδεολογία της τοπικής κυβέρνησης. Ακόμη και στη σύγχρονη κοινωνία, η διατριβή της "τέταρτης εξουσίας" δεν είναι επίσημα τυποποιημένη στις περισσότερες χώρες. Ως εκ τούτου, μια τέτοια μεταρρύθμιση κατά το πρώτο μισό του 19ου αιώνα είναι ιδιαίτερα εντυπωσιακή.
Ωστόσο, ήδη στο τέλος αυτού του αιώνα η θεωρία της ελεύθερηςκοινότητα αποδείχθηκε αβάσιμη. Γιατί συνέβη αυτό; Οι μεγάλες εδαφικές μονάδες είχαν ομοσπονδιακή φύση, δηλαδή εξαρτώνταν από το κέντρο. Σε αυτή την κατάσταση, ήταν εξαιρετικά δύσκολο να αποδειχθεί η ανεξαρτησία των κοινοτήτων.
Δημόσια θεωρία
Όταν η θεωρία μιας ελεύθερης κοινότητας έχει μείνει στο παρελθόν,στην θέση του ήρθε ένα νέο, το οποίο άρχισε να ονομάζεται δημόσιο, ή κοινωνικο-οικονομικό. Ποιες ήταν οι διαφορές μεταξύ αυτών των δύο ιδεών; Παλαιότερα τα δικαιώματα του δήμου ήταν φυσικά και αναπαλλοτρίωτα. Οι υποστηρικτές της κοινωνικής θεωρίας εξέτασαν διαφορετικά το θέμα αυτό. Σύμφωνα με το δόγμα τους, τα δικαιώματα απορρέουν από τις οικονομικές δραστηριότητες του δήμου. Και αυτή ήταν η προτεραιότητα.
Η οικονομική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησηςαναγνώρισε την κοινότητα ως θέμα δικαίου, ανεξάρτητο από το κράτος. Το κλειδί της ήταν μια κοινοτική δραστηριότητα. Η κυβέρνηση έμεινε να αποφασίζει μόνο τις κρατικές υποθέσεις. Πολλές θεωρίες για την εμφάνιση της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και για το κοινό, βασίζονται στο γεγονός ότι η κοινότητα ήταν έτοιμη ενάντια σε ολόκληρη την κεντρική μηχανή ισχύος. Οι υποστηρικτές της ιδέας της ελευθερίας των δήμων σαφώς περιγράφουν τις εξουσίες μεταξύ των δύο συστημάτων.
Είναι σημαντικό να καταλάβουμε ότι η κοινωνική θεωρία των τοπικώνη αυτοδιαχείριση έχει τα μειονεκτήματά της. Συνίστανται στο γεγονός ότι οι δήμοι είναι αναμειγμένοι με ιδιωτικές ενώσεις που ασκούν επίσης οικονομικές δραστηριότητες. Αν οι άνθρωποι συνεργάζονται με δική τους πρωτοβουλία, για παράδειγμα, για την καλλιέργεια της γης, τότε μπορούν να εγκαταλείψουν αυτήν την ομάδα εάν το επιθυμούν. Οι εδαφικές μονάδες (δηλαδή οι δήμοι) δεν είναι σε θέση να διαλύσουν κατά βούληση. Αυτά περιορίζονται αυστηρά από το νόμο. Τα σύνορα και η εσωτερική δομή τους, παρά τα πάντα, εξαρτώνται από το κράτος.
Στη Ρωσία
Ένα παράδειγμα της εφαρμογής της κοινωνικής θεωρίας των τοπικώνη αυτοδιοίκηση μπορεί να βρεθεί στην εγχώρια ιστορία. Στη δεκαετία του 1860 ο αυτοκράτορας Αλέξανδρος Β 'πραγματοποίησε τις διάσημες μεταρρυθμίσεις του. Πρώτα απ 'όλα, απελευθέρωσε τους δουλοπάροικους. Αυτό αντικατέστησε ριζικά τη δομή της επαρχιακής κοινωνίας, ιδίως στις γεωργικές περιοχές.
Zemstvo ακολούθησε τη μεταρρύθμιση των αγροτών. Αποτελείται ακριβώς από αλλαγές στην τοπική αυτοδιοίκηση. Η διάταξη για τους θεσμούς Zemstvo το 1864 υπογράμμισε σκόπιμα το γεγονός ότι οι οικονομικές δραστηριότητες του zemstvos υπήρχαν ξεχωριστά από τις διοικητικές αποφάσεις των αρχών.
Σχετικά με τη δημοτική μεταρρύθμιση, πολλοί έγραψανδημοσιογράφοι-σλαβόφιλοι. Για παράδειγμα, ο Βασίλι Λεσκόφ πίστευε ότι η ανεξαρτησία της κοινότητας από το κράτος προήλθε από μια αιώνων παλαιά ρωσική παράδοση που υπήρχε σε πριγκιπάτους χρόνους.
Η ζωντανή και ευέλικτη αυτοδιοίκηση συγκρίθηκεαναποτελεσματική και αργή γραφειοκρατία. Οι αποφάσεις του κράτους γίνονται πάντοτε "από ψηλά". Επίσημη συμμορφώνονται μόνο με την εντολή που του δόθηκε από το κεφάλι. Τέτοια ανιδιοτελής στάση και έλλειψη ευθύνης των δημοσίων υπαλλήλων είναι πολύ διαφορετική από τη δραστηριότητα του ζέμστβο. Ο δήμος έδωσε στους ντόπιους ένα εργαλείο για την υλοποίηση των πρωτοβουλιών τους. Περιφερειακό Συμβούλιο - ένας πολύ καλός τρόπος για την ανοικοδόμηση της οικονομίας και να γίνει πιο αποτελεσματικό.
Η μεταρρύθμιση που πραγματοποίησε ο Αλέξανδρος Β στο πνεύμα τουκοινωνική θεωρία της αυτοδιοίκησης, έφερε καρπούς μέσα σε λίγα χρόνια. Δημιουργήθηκαν νέες εκμεταλλεύσεις και επιχειρήσεις. Στην επαρχία, τα χρήματα διέρρευσαν το εμπόριο. Ο Zemstvos έγινε μαγιά, στην οποία αυξήθηκε ο ρωσικός καπιταλισμός, ο οποίος κατέστησε τη Ρωσική Αυτοκρατορία μία από τις μεγαλύτερες οικονομίες στον κόσμο.
Θεωρία του κράτους
Τότε (στον 19ο αιώνα), κοινωνική θεωρίαεπικρίθηκε και χωρίστηκε. Οι αντίπαλοί του δεν άρεσε ότι ο δήμος υπάρχει ξεχωριστά από την κεντρική κυβέρνηση. Μέσα σε αυτούς τους στοχαστές, προέκυψε μια κρατική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι βασικές του διατάξεις αναπτύχθηκαν από τους Γερμανούς ερευνητές Lorentz von Stein και Rudolph Gneist. Οι "κρατικοί αξιωματούχοι" ξεριζώθηκαν και στη Ρωσία, όπου αυτές οι απόψεις ήταν δημοφιλείς ως μέρος ενός προγράμματος συντηρητικών που δεν άρεσε στον ξένο φιλελευθερισμό. Αυτή η θεωρία αναπτύχθηκε από τους δικηγόρους της προ-επαναστατικής εποχής Nikolai Lazarevsky, Αλέξανδρος Gradovsky και Vladimir Bezobrazov.
Αυτοί και οι υποστηρικτές τους πίστευαν ότι οι ντόπιοιη αυτοδιοίκηση έχει κοινές ρίζες με την κρατική διάρθρωση, λόγω του τι ήταν απαραίτητο να κρατήσει τους δήμους στο σύστημα των κρατικών θεσμών. Την ίδια στιγμή, οι υπάλληλοι δεν θα μπορούσε να εργαστεί σε zemstvos και παρόμοια ιδρύματα. Θα πρέπει να υπάρχουν μόνο ντόπιοι του τοπικού πληθυσμού που ενδιαφέρονται για την υψηλή αποτελεσματικότητα των συνεδριάσεων των δήμων. Το κρατικό μηχάνημα είναι πολύ μεγάλο και πολύπλοκο για να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά, για παράδειγμα, με οικονομικά καθήκοντα. Ως εκ τούτου, μεταβιβάζει μερικές από τις αρμοδιότητές του στους κατοίκους.
Πολιτικές και νομικές θεωρίες
Οι ιδρυτές της κρατικής θεωρίας του Lorentz vonΟι Stein και Rudolf Gneist διαφώνησαν σε αρκετές βασικές διατριβές. Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο της κοινής τους διδασκαλίας, προέκυψαν δύο ξεχωριστές κατευθύνσεις. Ο Gneist έγινε ο δημιουργός της πολιτικής θεωρίας και ο Stein αναπτύχθηκε νομικά. Πώς διαφέρουν; Ο Gneyst δήλωσε ότι η εκλογή των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης δεν εγγυάται την ανεξαρτησία τους. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι όταν ένα άτομο πέφτει σε δημόσια θέση, εξαρτάται από τις αρχές λόγω του μισθού του. Δηλαδή, ο υπάλληλος που επέλεξε ο εκπρόσωπος στον δήμο δεν είναι ανεξάρτητο πρόσωπο. Η κεντρική κυβέρνηση μπορεί να επηρεάσει τις αποφάσεις της. Οι ιδιαιτερότητες του πολιτικού συστήματος οδηγούν σε αυτήν την αντίφαση.
Πώς ήταν δυνατόν να γίνουν εκλεγμένοι εκπρόσωποιανεξάρτητο; Ο Gneist πρότεινε να αναδιαμορφώσουν τις θέσεις τους σε μη ποιοτικές. Αυτό θα έδινε στα μέλη του Δήμου απαλλαγή από την εξουσία, διότι μόνο αυτοί που πήγαν εκεί με δική τους πρωτοβουλία και πίστη θα έρχονταν σε αυτά τα σώματα. Ο Gneist πίστευε ότι αυτές οι θέσεις έπρεπε να τοποθετήσουν αξιότιμους εκπροσώπους της τοπικής κοινότητας. Ωστόσο, η άποψή του δεν βρήκε ευρεία υποστήριξη.
Ο Lorentz von Stein διατύπωσε μια άλλη ιδέα,η οποία αποδείχθηκε ότι είναι η νομική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Πώς διαφέρει από τις υποθέσεις του Gneist και των λίγων υποστηρικτών του; Ο Stein πίστευε ότι οι δήμοι πρέπει να υπάρχουν ξεχωριστά από την κεντρική κυβέρνηση. Ταυτόχρονα, το κράτος μεταβιβάζει μερικές από τις εξουσίες του σε αυτούς. Επομένως, οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης επιλύουν ορισμένα διοικητικά καθήκοντα χωρίς να συμμετέχουν στη γραφειοκρατία. Αυτές είναι οι κρατικές θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ο πίνακας παρουσιάζει τα χαρακτηριστικά τους.
| Θεωρία | Χαρακτηριστικά |
| Δωρεάν κοινότητα | Τοπική αυτοδιοίκηση ξεχωριστά από το κράτος |
| Δημόσιο | Ο δήμος λύει μόνο επιχειρησιακά προβλήματα. |
| Κράτος | Η τοπική κυβέρνηση είναι μέρος του κράτους |
| Πολιτικό | Οι εκλεγμένοι αντιπρόσωποι εργάζονται χωρίς κόστος |
| Νομικά | Το κράτος μεταβιβάζει μέρος των εξουσιών του στην τοπική κυβέρνηση |
| Δυαλισμός | Δήμος - δημόσιο και κρατικό φαινόμενο |
Δυαλισμός
Είναι ενδιαφέρον, οι σύγχρονες θεωρίες των τοπικώνΗ αυτοδιοίκηση περιλαμβάνει στοιχεία θεωριών που εμφανίστηκαν τον δέκατο ένατο αιώνα. Οι επιστήμονες ορίζουν τους σημερινούς δήμους ως αποκεντρωμένους φορείς στο κρατικό σύστημα. Υπάρχουν άλλοι ορισμοί. Για παράδειγμα, στη Δανία, η τοπική κυβέρνηση ονομάζεται "το κράτος στο κράτος".
Ένα τέτοιο σύστημα σχέσεων εξουσίας καιο δήμος αντανακλά τη διπλή αρχή τέτοιων δραστηριοτήτων. Είναι καθοριστικό στο πλαίσιο αναφοράς που ονομάζεται "η θεωρία του δυϊσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης".
Η βασική αρχή είναι η ακόλουθηυπόθεση. Εάν οι εκλεγμένοι εκπρόσωποι εκτελούν μέρος των κρατικών λειτουργιών, τότε αυτοί οι ίδιοι γίνονται μέρος του κρατικού μηχανισμού. Ταυτόχρονα, οι τοπικές κυβερνήσεις που δεν επηρεάζουν τα διοικητικά προβλήματα είναι αναποτελεσματικές και άχρηστες. Για παράδειγμα, η επίλυση επιχειρηματικών ζητημάτων χωρίς να επηρεάζεται ο προϋπολογισμός της πόλης είναι εξαιρετικά δύσκολη. Ως εκ τούτου, οι δήμοι είναι φυσικά ενσωματωμένοι στο κράτος για να έχουν επιρροή στις τρέχουσες υποθέσεις του εδάφους για το οποίο είναι υπεύθυνοι.
Σύγχρονη εσωτερική αυτοδιοίκηση
Σχετικά με το σύγχρονο ρωσικό σύστημα δημοτικώνΟι αρχές επηρεάστηκαν περισσότερο από τη θεωρία του δυϊσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αυτή η σχέση αντικατοπτρίζεται στο γεγονός ότι οι εκλεγμένοι φορείς λειτουργούν τόσο σε δημόσιο όσο και σε κρατικό επίπεδο, στενά αλληλοσυνδεδεμένοι.
Εάν το ζήτημα είναι πρόβληματης τοπικής σημασίας, οι τοπικοί δήμοι μπορούν να υπολογίζουν στη δική τους ανεξαρτησία από το κέντρο. Η απόφασή τους θα βασίζεται κυρίως στη γνώμη "από κάτω", διότι αυτός είναι ο τρόπος για την αποτελεσματικότερη ρύθμιση της ζωής στην πόλη. Ωστόσο, όταν οι τοπικές κυβερνήσεις εξετάζουν έργα που σχετίζονται με την κυβερνητική πολιτική, συγχωνεύονται με την κεντρική κυβέρνηση και συμφωνούν με τη θέση της. Ένα τέτοιο σύστημα ήταν αποτέλεσμα ενός αμοιβαίου συμβιβασμού μεταξύ διαφόρων δημόσιων θεσμών. Αντανακλά πλήρως την διπλή ή δυαδική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Εάν καλείτε τους δήμους μόνο δημόσιουςφαινόμενο, μια τέτοια δήλωση δεν θα είναι παρά μια δυνατή δήλωση. Τα σύγχρονα εκλεγμένα όργανα του επαρχιακού επιπέδου πρέπει κατά κάποιο τρόπο να αλληλεπιδρούν με το κράτος προκειμένου να βοηθήσουν αποτελεσματικά τους ανθρώπους να ζήσουν καλύτερη και ευτυχισμένη ζωή. Και αυτή η κατάσταση ισχύει όχι μόνο για τη Ρωσία.
